Общественный комитет по контролю за делами коррупционной направленности и реализации программы Президента РФ

Борьба с коррупцией в России - Общественный Комитет

Программа профилактики и борьбы с коррупционными преступлениями
Общественный комитет по контролю за делами коррупционной направленности в РФ


_____________________________

Общие нормы для Инспекторов Общественного Комитета

рег.  № 1707207701

1. Общественный Инспектор при осуществлении функций по общественному контролю и охране общественного порядка обязан:
1) активно участвовать в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, оказывать содействие правоохранительным и муниципальным органам в их деятельности по охране общественного порядка;
2) четко и добросовестно выполнять требования руководителей Общественного Комитета или сотрудника госорганов при проведении совместных мероприятий;
3) строго соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
4) повышать правовые знания, знать права и обязанности Общественного Инспектора;
5) защищать честь и достоинство граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
6) быть тактичным, вежливым и внимательным в обращении с любыми гражданами, госслужащими, целями общественного контроля;
7) своевременно сообщать в Общественный Комитет, так же соответствующие государственные органы ставшие ему известные факты или сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, о возникновении стихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих безопасности общества, а также принимать меры к предотвращению их вредных последствий;
8) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественному контролю иметь при себе удостоверение инспектора и другие документы необходимые для спланированного мероприятия;
9) оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от правонарушений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
1

10) в случае обращения к нему граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих общественному порядку, личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения им таких событий и фактов принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию правонарушителей, охране места происшествия и сообщать об этом в ближайший правоохранительный орган, Общественный Комитет;
11) разъяснять правонарушителям причины и основания по ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим право на обжалование применяемых действий;
12) не допускать разглашения сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, ставших известными в связи с осуществлением деятельности по обеспечению правопорядка, общественному контролю, если исполнение правовых обязанностей не требует иного, а также оперативной и иной конфиденциальной информации.
13) строго запрещается при осуществлении деятельности связанной с общественным контролем и Общественным Комитетом в целом принимать подарки и любые блага.
14) передавать отчеты о деятельности Общественного Инспектора в Общественный Комитет.

2. Общественным Инспекторам при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, общественного контроля предоставляются следующие права:
1) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений либо действий, препятствующих осуществлению полномочий Общественного Инспектора, пресекать преступления и административные правонарушения;
2) по поручению сотрудника органа внутренних дел просить нарушителя общественного порядка предъявить документ, удостоверяющий его личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
3) содействовать сотрудникам органов внутренних дел в доставлении в правоохранительные органы лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении, если его составление является обязательным и нет возможности составить его на месте нарушения;
4) при пресечении правонарушений в отсутствии сотрудников правоохранительных органов и иных уполномоченных должностных лиц действовать в соответствии с положениями о необходимой обороне и крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации, с последующей незамедлительной передачей орудий совершения правонарушений и иных предметов органам (должностным лицам), уполномоченным изымать их в установленном порядке;

2

5) совместно с сотрудником органа внутренних дел входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другие общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также в целях обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках, а по просьбе администраций этих мест - для выполнения обязанностей по охране общественного порядка;
6) по поручению и в присутствии сотрудников органов внутренних дел принимать участие в оцеплении участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, пресечении массовых беспорядков и групповых противоправных действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
7) для доставления в лечебные учреждения граждан, пострадавших от несчастных случаев или преступлений и нуждающихся в связи с этим в срочной медицинской помощи, использовать с согласия владельцев или водителей транспортные средства организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений или граждан (кроме средств, принадлежащих дипломатическим, консульским иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения);
8) пользоваться при исполнении обязанностей по общественному контролю, охране общественного порядка средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а также гражданам с полного их согласия;
9) содействовать сотрудникам органов внутренних дел в осуществлении контроля за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами правил дорожного движения;
10) осуществлять профилактику коррупции во всех направлениях своей деятельности;
11) проводить общественный контроль по обращению, рекомендации Общественного Комитета;
12) сообщать в Общественный комитет о планируемых мероприятиях по общественному контролю;
13) проводить фото, видео, аудио фиксацию на мероприятиях общественного контроля;
14) передавать в Общественный Комитет материалы(отчеты) с мероприятий по общественному контролю;
15) исполнять указания  Общественного Комитета;
16) проводить общественный контроль в рамках собственного расследования если это не нарушает права и свободы граждан, а также законы РФ. О собственном расследовании и мероприятии по общественному контролю заблаговременно сообщать в Общественный Комитет.
 
3
                                                                        

Приложение №1 к "Общим нормам для Инспекторов Общественного Комитета"

Памятка инспектору Общественного Комитета
____________________________________________________


Правовые основы и принципы участия Общественного Инспектора в общественном контроле и охране общественного порядка.
Участие Общественного Инспектора в общественном контроле и охране общественного порядка осуществляется на основе следующих принципов:
- добровольности;
- законности;
- приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;
- права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;
- взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, администрации Общественного Комитета;
- недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность общественных формирований по общественному контролю и охране общественного порядка являются:
- Конституция РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права;
- Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»;
4
- Федеральный закон Российской Федерации от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Устав Общественного Комитета, утвержденные инструкции Общественного Комитета, утвержденные Приказы Общественного Комитета.
Основными направлениями деятельности Общественного Инспектора являются:
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории полномочий Общественного Инспектора;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний по профилактике коррупционных преступлений, внедрение в общество принципов честности, справедливости и патриотизма, разъяснение норм культурного поведения и развития;
5)  общественный контроль в сфере профилактики и борьбы с коррупцией на территории РФ;
6)   реализация антикоррупционных программ Общественного Комитета;
7)   координирование действий Общественных Инспекторов Общественного Комитета;
8)   административная работа Общественного Комитета;
9)   правозащитная деятельность;
10)   информационная деятельность.
Права и обязанности Общественных Инспекторов при выявлении и пресечении преступлений, административных правонарушений во время общественного контроля и охраны общественного порядка.
- требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
- требовать от должностных лиц удостоверяющие документы;
- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
5
- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
- применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом РФ от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
- осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом РФ от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», другими федеральными законами.
- осуществлять деятельность в рамках Федерального закона РФ от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»,
-  фиксировать правонарушение на аудио, видео, фото носители,
-  составлять протоколы и акты Общественного комитета,
Общественные инспекторы вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
Обязанности Общественных Инспекторов по охране общественного порядка:
- знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка и общественного контроля;
- соблюдать права и законные интересы граждан, религиозных и иных организаций;
- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
- выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.
Ограничения, связанные с участием Общественных Инспекторов в общественном контроле и охране общественного порядка:
- Общественные Инспекторы, участвующие в общественном контроле, охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов;

6
- участие Общественных Инспекторов в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.
Ответственность Общественных Инспекторов:
- за противоправные действия Общественные Инспекторы несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации;
- действия Общественных Инспекторов, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Особенности общественного контроля, охраны общественного порядка на улицах и других общественных местах.
При осуществлении деятельности по общественному контролю и охране общественного порядка Общественный инспектор должен иметь при себе удостоверение Инспектора Общественного Комитета.
Запрещается использование удостоверения Общественного Инспектора в личных целях, во время, не связанное с мероприятиями по общественному контролю и участием в охране общественного порядка.
Общественные Инспекторы всегда должны обращать особое внимание на:
- детей, оставленных без присмотра родителей и законных представителей;
- целостность дверей, витрин и окон магазинов и других учреждений, где хранятся ценности;
- подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях и на объектах;
- подозрительные предметы, которые могут представлять опасность.
Во время общественного контроля Общественные Инспекторы обязаны проявлять бдительность и принимать меры предосторожности, исключающие возможность внезапного нападения.
Рекомендации по обеспечению личной безопасности общественного инспектора:
- быть максимально собранным, нельзя допускать, чтобы участие в общественном контроле превратилось в привычное рутинное действие, вызывающее притупление бдительности и порождающее ложное чувство безопасности;

7
- особую осторожность следует проявлять в сумерках и в темное время суток, уделяя повышенное внимание тому, что происходит по сторонам. С наступлением темноты приближаться к человеку нужно, как правило, со стороны источника света, так как человек, глядя на свет, плохо контролирует действия инспектора, поскольку не видит его, зато сам он отлично виден.
При приближении человека сзади, общественному инспектору необходимо остановиться, пропустить его вперед или изменить направление движения и пойти ему навстречу для того, чтобы можно было контролировать поведение этого человека с целью исключения возможности нападения сзади;
- при обнаружении правонарушителей необходимо быстро оценить ситуацию,  предъявить удостоверение инспектора, потребовать прекратить противоправные действия и обратить внимание на реакцию и поведение правонарушителей. Во всех случаях необходимо следить за руками правонарушителей, чтобы можно было определить: нет ли в руках каких-либо предметов; не пытается ли он что-либо достать из кармана или из-под одежды;
- на месте совершения правонарушения, происшествия необходимо держать в поле зрения всех окружающих, включая тех, кто с виду непричастен к случившемуся, никого не оставляйте позади себя;
- страховать каждое действие своих напарников, сохранять безопасную дистанцию между собой и правонарушителем. Никогда не поворачиваться к подозрительным лицам спиной, не наклоняться рядом с ними, не позволять окружать себя посторонним гражданам;
- выбирать позицию так, чтобы нарушитель (нарушители) все время находились в поле зрения, чтобы в случае необходимости можно было оказать необходимую помощь напарнику;
- при обращении к гражданину, необходимо считаться с возможностью применения силы с его стороны или с тем, что могут вмешаться лица, не причастные к правонарушению;
 Необходимая оборона и крайняя необходимость.
В Уголовном Кодексе предусмотрены нормы исключения уголовной ответственности:
в состоянии необходимой обороны, то есть в случае  причинения вреда посягающему лицу при:
-защите личности и прав обороняющегося или других лиц,
-охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства.

8
При этом посягательство должно быть сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.
Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.
Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
Необходимая оборона допускается только от общественно опасных посягательств. К общественно опасным посягательствам относятся действия, которые немедленно по их совершении и неотвратимо вызывают наступление реальных серьезных вредных последствий для личности, общества или государства, причинение которых в принципе уголовно наказуемо.
в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.
Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
Составитель Парфенов А.Е./ Утверждено приказом №2055 от 17.07.2020г.
рег.  № 1707207701

 


                                                                
Приложение №2 к "Общим нормам для Инспекторов Общественного Комитета"
                                                                                                                                            
                 Внутренние инструкции Инспектору № 20.401
______________________________________________________


Порядок использования  служебного удостоверения Инспектора Общественного Комитета и рекомендации по осуществлению Общественной деятельности в сфере противодействия коррупции,  по пресечению любых противоправных фактов в интересах общества и государства.

Общественному инспектору организации выдается удостоверение/бейдж/карта аккредитации общественного инспектора "Общественного Комитета по контролю за делами коррупционной направленности в Российской Федерации" - Спецпроекта "База данных коррупционеров" (далее по тексту: Общественный Комитет).

Важная задача удостоверения - это защита члена организации от любых неправомерных действий, провокаций, угроз в сторону его носителя во время общественной деятельности. Естественно, основной задачей данного документа является удостоверение личности и принадлежность к организации его носителя, также его статус, должность, так же QR ключ/вход в реестр с системой координации с организацией - личная страница инспектора и др. информация.

Сфера борьбы с коррупцией и ее профилактика является очень острой и необходимой в России. Очень часто при общении активных членов организации с предполагаемым коррупционером следует неадекватная, а в некоторых случаях, и физическая реакция оппонента. В этом случае удостоверение члена организации является сигналом "стоп" для неправомерных действий предполагаемых нарушителей закона.

Сфера борьбы с коррупцией в любых ее проявлениях является "скрытной" или незаметной для нарушителя закона. В таком случае и удостоверение члена организации должно носиться скрытно и использоваться только в экстренных случаях. Для предполагаемых коррупционеров вы должны быть незаметными: только в этом случае факты коррупционной деятельности могут быть выявлены.

При необходимости удостоверение Инспектора Общественного Комитета следует показывать  после представления должностного лица (ФИО, должность, организация), что следует зафиксировать (письменно или на видео-фото камеру). О любых мероприятиях в сфере общественной деятельности следует заблаговременно сообщить в секретариат организации в виде должностной записки (в свободной форме) на официальную почту организации: komitet@corrypcii.net или Ватцап Общественного Комитета (тел.: +7 926 008 12 63).
10

Любое незаконное использование удостоверения Инспектора Общественного Комитета; запугивание оппонентов; "прикрытие корочкой личных мотивов"; любые виды вымогательства; использование названия Общественного Комитета в личных интересах, будут расценены как провокация в сторону организации, в результате чего все отношения и членство будут разорваны, а в худшем развитии событий будут привлечены органы внутренних дел для проверки  фактов  превышения полномочий или любых  других нарушений законов РФ участником/членом Общественного объединения.

Помните! Удостоверение члена Общественного Комитета - это серьезный инструмент в профилактике и борьбе с коррупцией, так же общественном контроле любого характера. Быть общественным участником в организации и иметь удостоверение - это огромная ответственность перед обществом, которому вы показываете пример честных и чистых намерений, принципов настоящего патриота своей Родины.

Проводите профилактику с гражданами, внедряйте детям идею честных и справедливых принципов, которым в самосознании отводятся самые первые места. Давайте понять подросткам и детям что финансы это не главное в жизни, за что нужно "идти по головам". Только воспитав новое поколение мы сможем победить коррупцию. 

Вы должны стать носителем честности, справедливости, помощи близкому. Нельзя проходить мимо нуждающегося в помощи, всегда пресекать нарушения закона в общественном пространстве. Исправлять, предупреждать, помогать это так же основные задачи общественного инспектора. 

Деятельность Общественного Комитета направлена на содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью, выявлению случаев коррупции и злоупотребления служебным положением должностных лиц государственных и иных организаций, а также на оказание общественной поддержки деятельности правоохранительных и других государственных органов и организаций, в том числе и общественных объединений, что направлено на обеспечение законности и укрепления правопорядка, на усиление борьбы с коррупцией и преступностью.

Общественный Комитет имеет в наличии информационный портал: corrypcii.net  - "База данных коррупционеров" на котором размещается информация не только о коррупционных фактах и о лицах, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства, в том числе привлечённых к юридической ответственности, но также размещаются профилактические статьи с целью информирования гражданского общества, в том числе представителей различных правоохранительных и других государственных и не государственных органов, организаций о недопустимости коррупционных проявлений и о пагубном влиянии коррупции на правовое развитие, как гражданского общества, так и на представителей различных правоохранительных и других органов, организаций, в том числе и общественных объединений.

В связи с чем рекомендовано каждому Общественному Инспектору при осуществлении им общественной деятельности в рамках указанных задач Общественного Комитета, собирать в соответствии с положениями ст. 29 Конституции РФ, не запрещённым законом образом информацию о наличии подтверждённых преступлениях, возможных фактах коррупции, о иных противоправных деяниях, готовящихся или же совершённых должностными и иными лицами с последующим направлением информации указанного характера в Общественный Комитет.

11
Таким образом рекомендовано каждому общественному инспектору для удобства осуществления общественной деятельности собирать указанную информацию по территориальности нахождения последнего, в связи с чем для удобства рекомендовано конспектировать поток информации. 


При этом Общественному Инспектору необходимо понимать, что непосредственно от активности осуществления общественной деятельности, от надлежащего общественного контроля будет зависеть результат пресечения тех или же иных фактов коррупционных и иных противоправных проявлений, как в обществе, так и на государственном уровне. 

Рекомендовано при осуществлении Общественной деятельности особо обращать внимание на должностных лиц, которые не скрывают свою крайне роскошную жизнь, такие как сотрудники прокуратуры, МВД, следственного комитета, судьи, муниципальные и иные государственные служащие, иные должностные лица. 

Соответственно рекомендовано, если Вы владеете информацией о том, что то или же иное должностное лицо из категории лиц указанной выше, владеет роскошным домовладением, дорогостоящей квартирой, дорогостоящим (и) автомобилем (ями) или же имеет в наличии речные - морские - океанские судна, авиатранспорт, то в рамках осуществления Общественного контроля, посредством Общественной деятельности в сфере противодействия коррупции необходимо собрать, но законным образом исчерпывающую информацию о таком должностном лице с последующим предоставлением её в Общественный комитет.

О всех планируемых мероприятиях по Общественному контролю следует заблаговременно сообщать в общественный Комитет.  При проведении мероприятий по Общественному контрою фиксируйте все происходящее на фото видео носитель, что необходимо для отчетов по данному мероприятию.

Старайтесь фиксировать любые результаты общественной деятельности включая помощь пожилым людям, защите животных, защите экологии, профилактическая работа и др. Эта фото, видео информация служит вашим отчетам в Общественный Комитет об общественной деятельности  и активности вас как Инспектора.

Указанная информация также необходима в целях инициирования впоследствии Общественным Комитетом в установленном законом порядке проведения уполномоченными государственными органами проверочных мероприятий, так же проверки достоверности предоставления должностными лицами сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (декларации).

В целях улучшения осуществления общественного контроля, рекомендовано общественным инспекторам обращать особое внимание на наличие уголовных и административных дел в производстве судов, которые на стадии открытого судебного рассмотрения, по территориальности нахождения общественного инспектора, с целью присутствия на указанных открытых судебных заседаниях в качестве общественного наблюдателя для сбора информации о том или же ином коррупционном обстоятельстве, с последующим направлением информации в Общественный Комитет. 

Помните, что многое зависит в развитие правового государства именно от Вашей активности при осуществлении общественной деятельности/общественного контроля в сфере  противодействия коррупции. При этом при осуществлении общественной деятельности - общественного контроля не допускайте поступков порочащих честь и достоинство гражданина и нашей организации!

Общие нормы для Инспекторов Общественного Комитета и Приложение №1,№2 составлены 17.07.2020 г. -  рег.  № 1707207701